政府監(jiān)督對工程項目監(jiān)理質量行為的管理
發(fā)布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網
《建設工程質量管理條例》的施行，進一步明確了政府質量監(jiān)督的職責。監(jiān)督工作的重點由實體質量轉變到監(jiān)督責任主體的質量行為上，可以說是站在更高層次上，從政府確保國家和社會利益的角度實施對工程質量的宏觀控制。工程監(jiān)理單位作為工程建設責任主體之一，是受建設單位委托實施對工程的微觀質量控制。以我市為例，全年工程開工面積近兩千萬平方米，從事質量監(jiān)督人員不足250人，把這么大施工規(guī)模的工程質量全部依靠監(jiān)督部門控制，那是很難做到的。而社會監(jiān)理人員近4000人，監(jiān)理面積占全市開工面積95%以上，如何通過規(guī)范項目監(jiān)理的質量行為，利用好監(jiān)理“這條腿”抓工程質量，將是政府質量監(jiān)督工作的一項重要內容。最近，我市開展了首次全市工程項目監(jiān)理質量行為專項檢查，筆者參加了這次檢查活動，結合檢查中發(fā)現的問題，談談個人對質量監(jiān)督部門如何加強項目監(jiān)理質量行為管理的一些看法。供大家參考。
1 發(fā)現的幾個問題
（1）部分項目監(jiān)理人員素質不高，責任心不強，監(jiān)理水平不能滿足要求。這次檢查發(fā)現監(jiān)理人員沒有從事監(jiān)理工作任何上崗證件的占8.7%；項目監(jiān)理人員年齡結構不合理，年齡偏大。檢查中監(jiān)理人員60歲以上的占15%；個別項目的監(jiān)理人員配備數量不足，多個監(jiān)理項目共用一個見證人的現象較為普遍，不能滿足現場實際工作的需要；項目監(jiān)理人員變動頻繁，沒有文字記載，存在項目監(jiān)理人員組織機構與現場人員不符，人員責任界定不清等問題，有的項目甚至在更換總監(jiān)時也沒有征求建設單位同意的書面痕跡。其中一些監(jiān)理企業(yè)為了獲得項目，惡性競爭，互相壓價，導致監(jiān)理取費過低，也是造成人員素質不高、旁站人員不到位和監(jiān)理工作不到位的原因之一。某項目的監(jiān)理人員總共6人，除總監(jiān)外，其余5人沒有從事監(jiān)理工作的上崗證件，他們居然還解釋說“我們中有一個人有政工師證書，他應該算做監(jiān)理工作的上崗證”。
（2）旁站監(jiān)理制度執(zhí)行不到位，監(jiān)理檔案反映不出監(jiān)理旁站內容，不能完全按照監(jiān)理規(guī)劃中自定的旁站方案實施。由于工程施工的不可逆性，監(jiān)理要對整個工程的施工過程實施全面控制，旁站制度做為施工過程質量控制一個重要手段，要抓關鍵工序和關鍵部位質量來保證結構安全，可是有些監(jiān)理企業(yè)旁站監(jiān)理制度沒有得到應有的重視，對影響結構安全的關鍵部位和隱蔽工程的隱蔽過程等沒有認真規(guī)范地做好旁站記錄。有的項目監(jiān)理人員僅在日志中記錄“某年某月某日三層澆注混凝土”或“澆注××號樁的混凝土”的字樣作為監(jiān)理旁站記錄。有的項目甚至沒有制定旁站監(jiān)理方案。
（3）監(jiān)理檔案整理歸檔水平低，只能作到“有”的程度，線條較粗，記錄不規(guī)范，記載內容不能完全反映監(jiān)理在項目質量控制方面所做的工作。如施工方提請的工程報驗申請，項目監(jiān)理人員填寫審查意見不詳實，只填寫“同意”、“符合要求”等字樣，不能表明監(jiān)理的驗收部位、過程、技術參數、存在問題等；個別項目監(jiān)理人員還存在工程報驗與監(jiān)理日志、工程實際施工在時間、施工工序相矛盾的現象。個別項目甚至連監(jiān)理對施工組織設計審查、參加設計技術交底這些監(jiān)理應做的基本工作，都沒有記載。
（4）有的項目監(jiān)理人員不能嚴格對進場材料進行有效控制，致使工程中使用了沒有材質證明、沒有按要求進行復試的原材料。缺乏對原材料進場的審查意見，有復試要求的原材料沒有體現要經過進場報驗和復試合格后報驗的“兩次”報驗過程。如某監(jiān)理公司監(jiān)理的一住宅工程，原材料控制記錄不齊全，為了應付檢查，部分原材料報驗單采用后補，由于補填倉促，造成與實際時間相矛盾。某工程中現場制作塑鋼窗，監(jiān)理沒有任何控制措施，導致在工程中使用無任何合格證明和檢測報告的產品。這些充分說明有些項目監(jiān)理人員缺乏對《條例》、《工程建設強制性條文》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的學習，也不清楚監(jiān)理作為工程建設中的質量行為主體之一應履行的質量責任和義務。
（5）個別監(jiān)理項目有失控現象，質量問題重復發(fā)生。如某監(jiān)理公司項目監(jiān)理組控制力度較差，監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理檔案缺項較多，監(jiān)理日志如同流水帳，工程中同樣的質量問題在主體施工中各層均有出現。如砌筑砂漿使用外加劑，沒有摻用配比單等違反強制性標準的質量問題，給工程主體結構的安全留下了隱患，后經委托強度檢測，結果表明局部砌體砂漿強度達不到設計要求。某監(jiān)理公司在六層磚混結構住宅的監(jiān)理工程中，主體結構未按規(guī)定程序驗收，導致部分樓層未經結構驗收即進行抹灰施工。
（6）項目監(jiān)理工作可追溯性差，項目監(jiān)理人員缺乏自我保護意識。如在圖紙會審后項目監(jiān)理專業(yè)人員沒有形成文字記錄；對施工中使用的測試儀器、計量設備沒有審核把關記錄；對施工單位測量放線、技術復核工作的復驗和確認，監(jiān)理記錄不全甚至無記錄，這樣就無法追溯監(jiān)理工作的狀況。如某工程已進入裝修階段且存有一定的質量缺陷，監(jiān)理沒有下達過一份整改通知。監(jiān)理人員卻說：“天天和施工單位打交通，一些存在的問題我們口頭說了改了就行了”。檢查人員提出監(jiān)理檔案整理混亂，沒有各檢驗批、分項、分部工程報驗單，體現不出監(jiān)理對每一道工序的控制，總監(jiān)卻說“我和施工單位人員同一辦公室坐對桌，工程規(guī)模小，有事直接說，沒有必要用報驗單”。
2 幾點對項目監(jiān)理質量行為管理的建議上述問題的存在，究其原因，主要是一些監(jiān)理人員素質不高、責任心不強，監(jiān)理手段落后，不能嚴格執(zhí)行建設工程監(jiān)理規(guī)范、旁站監(jiān)理制度，以致造成對進場材料、工序驗收把關不嚴，監(jiān)理檔案不詳等問題。為了改變這些現狀，筆者認為作為政府質量監(jiān)督部門應從以下幾點加強管理。
（1）在質量監(jiān)督部門中組建專門的項目監(jiān)理質量行為管理科室。在工程建設質量控制過程中，項目監(jiān)理的質量行為越來越被著重，越來越成為工程質量管理中的重要環(huán)節(jié)，這就需要質量監(jiān)督部門改變以往以實體質量為主的監(jiān)管方式，特別是要將更多的精力轉移到監(jiān)理的質量行為上來。設立專門的監(jiān)理質量行為管理科室是一種行之有效的方法。以我市為例，1998年我市監(jiān)理項目不斷增多，但企業(yè)質量行為不規(guī)范和人員素質普遍不高，后經市建委批準正式成立了監(jiān)理管理科，通過建立完善的信息網絡管理、動態(tài)管理統(tǒng)計制度、制定我市項目監(jiān)理管理辦法、組織監(jiān)理人員培訓、檢查調研等一系列工作，有效地改變了項目監(jiān)理的現狀，規(guī)范了其質量行為。
（2）加強對項目監(jiān)理人員的抽查。對于那些沒有上崗資格證書、不具備資格和證書，確實不能履行職責的項目監(jiān)理人員，一經發(fā)現，負責該項目的監(jiān)督人員，應書面責令監(jiān)理企業(yè)限期更換。項目監(jiān)理機構在開展工作前要向監(jiān)督部門書面報送人員構成情況及人員變動情況，以便隨時核對。
（3）日常監(jiān)督工作中，項目監(jiān)督人員不定期抽查項目監(jiān)理檔案和旁站監(jiān)理記錄并對照工程實物，檢查監(jiān)理質量行為落實情況。凡是發(fā)現項目監(jiān)理質量責任落實不到位、監(jiān)理檔案混亂不反映監(jiān)理工作，將不合格建設工程、建筑材料按合格簽字，監(jiān)理質量行為違規(guī)，監(jiān)督部門應建議建設單位更換監(jiān)理單位或按有關規(guī)定進行處理。
（4）配合建委行業(yè)管理部門，建立信譽保證制度、處罰機制，完善市場準入和退出機制。所謂信譽保證制度就是要在監(jiān)理企業(yè)當中，表揚好的，批評壞的，看哪些項目監(jiān)理遵從了國家的法律、法規(guī)，遵從了職業(yè)道德規(guī)范，哪些項目監(jiān)理不稱職，違反了國家法律、法規(guī)，借助新聞媒體予以公示。監(jiān)督監(jiān)察部門應該設立質量監(jiān)督機構，通過質量監(jiān)督機構對執(zhí)行質量行為的監(jiān)督去發(fā)現某些長期不合格、長期不能到位、長期給我們工程質量造成事故的那些單位，據此清除出市場。
（5）開展定期的項目監(jiān)理質量行為檢查和專項治理工作。通過組織檢查，可以了解項目監(jiān)理的現狀，針對普遍存在的問題，開展類似于工程質量通病防治的監(jiān)理質量行為專項治理工作，如治理項目監(jiān)理人員不具備上崗資格證書的問題；治理監(jiān)理對施工進場原材料控制不嚴，先使用后報驗復試和不報審就使用，對有復試要求的原材料，不執(zhí)行“兩次”報驗的問題；治理旁站監(jiān)理制度執(zhí)行不到位；治理監(jiān)理資料檢驗批、分項、分部工程報驗單不齊全，不反映現場實際情況和與工序、時間不符的問題；治理監(jiān)理資料混亂、無序，監(jiān)理人員審批意見不規(guī)范等問題。并在適當的時間對“專項治理”落實情況組織檢查，對有關情況予以通報，對違法、違規(guī)行為進行處理。
綜上所述，保證工程質量是政府質量監(jiān)督部門和監(jiān)理的共同目的。筆者認為，通過規(guī)范項目監(jiān)理的質量行為來抓工程質量，將是今年政府質量監(jiān)督工作的一項重要內容，只有這樣才能使監(jiān)督、監(jiān)理形成合力，使質量目標得以兌現，讓社會放心。
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