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    記者8月14日從嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動指揮部辦公室獲悉，自2013年3月底起，截至8月11日，北京市共拆除違法建設(shè)10114處，約605萬平方米。

    違建處理流程

    單位和個人舉報

    根據(jù)《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》，任何單位和個人都有權(quán)舉報違法建設(shè)行為。規(guī)定要求，負有查處職責(zé)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，對舉報及時調(diào)查、處理，并為舉報人保密。違法建設(shè)經(jīng)查證屬實的，對舉報人予以表彰、獎勵。

    物業(yè)巡查上報

    今年6月，北京正式下發(fā)《關(guān)于查處居住區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》。“指導(dǎo)意見”對物業(yè)企業(yè)的行為同樣進行了規(guī)定。其中要求，物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對管理區(qū)域的巡查，發(fā)現(xiàn)違建后立即予以制止。同時，報告城管、規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門，并提供業(yè)主姓名和聯(lián)系方式等信息。

    市住建委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)房管行政主管部門，負責(zé)對不履行巡查、制止、報告職責(zé)的物業(yè)企業(yè)，及參與違建的施工、監(jiān)理、混凝土、物業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)等企業(yè)及從業(yè)人員，都將依規(guī)定進行處理。

    1、認定

    由各區(qū)縣牽頭單位組織城管執(zhí)法、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土等部門共同到現(xiàn)場進行聯(lián)合認定

    認定依據(jù)

    在聯(lián)合認定中，主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機制的意見》、《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》。

    其中《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確規(guī)定，所有建筑都要經(jīng)過審批。“按照規(guī)劃，重點工程由市規(guī)劃委審批，規(guī)模較小的、常規(guī)的建筑由區(qū)規(guī)劃分局審批。此外，在聯(lián)合認定過程中，城管、城建、國土部門還有很多關(guān)于“違建”的法規(guī)條文。

    2、發(fā)函

    認定后，由城管執(zhí)法部門向住建部門發(fā)函，并向當(dāng)事人發(fā)出《限期拆除通知書》

    限期拆除

    《關(guān)于進一步明確拆除違法建筑物或者設(shè)施有關(guān)執(zhí)行程序問題的通知》規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違建后，應(yīng)當(dāng)制作《限期拆除通知書》，送達當(dāng)事人�！侗本┦薪�止違法建設(shè)若干規(guī)定》則以政府令的形式規(guī)定，違建的責(zé)令整改期和限期拆除的期限“一般不超過15日”。

    3、凍結(jié)

    由住建部門對涉及違法建設(shè)的房產(chǎn)進行凍結(jié)

    4、約談

    凍結(jié)后，由區(qū)縣牽頭部門組織相關(guān)人員對違法建設(shè)人進行約談教育；不配合工作的，可通知其所在單位配合談話

    5、曝光

    談話后仍不配合進行拆除的，可通過媒體對其進行曝光

    6、強拆

    當(dāng)事人逾期不拆除的，執(zhí)法機關(guān)報經(jīng)市人民政府或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后作出強制拆除決定，制作《拆除決定書》�！稕Q定書》可以直接交付當(dāng)事人或者張貼于現(xiàn)場予以公告。

    由水電氣熱等供應(yīng)部門停止供應(yīng)服務(wù)，清退內(nèi)部人員后，組織強制拆除。

    拆違費用

    據(jù)一位知情者透露，拆違的費用中大部分要付給拆遷公司。“例如，每平方米混凝土要花費50元至100元左右，其他類型的亂搭建則是每平方米30元至50元。”肯定還要租用施工機械、現(xiàn)場的建筑垃圾清運車輛。此外，為了使拆違順利進行，現(xiàn)場還要派城管等多個部門的執(zhí)法人員保障秩序，大的執(zhí)法行動，人員有時多達兩三百人，這些人的吃飯、喝水也是一筆不小的支出。“有時候拆除一個違建，要比建設(shè)一個相同的建筑多花費幾倍的費用。”

    在2009年，國內(nèi)億萬富翁、百龍老總孫寅貴違建別墅被強制拆除就曾成為眾多媒體關(guān)注的焦點。根據(jù)當(dāng)時的媒體報道，強拆孫寅貴違建別墅雇用的兩臺大型施工機械，每臺每天的租價是一萬元。另外，現(xiàn)場還雇來一部清理施工現(xiàn)場的大型卡車，負責(zé)強拆施工的工人大約20名，一天的運費和工資也要幾千元。當(dāng)時，負責(zé)拆違的海淀區(qū)拆違辦相關(guān)負責(zé)人表示，強制拆除的費用應(yīng)由被執(zhí)行人，即違法建設(shè)的所有人來負責(zé)。但在實際操作中，由于種種原因，經(jīng)常是政府財政先行墊付的。

    拆違部門

    拆違專項指揮部

    今年3月底，北京啟動環(huán)境整治專項行動，整治違法建設(shè)是一個重要方面。為此，北京市成立了嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動指揮部。

    據(jù)指揮部一位工作人員介紹，指揮部辦公室和日常辦公機構(gòu)，設(shè)在市規(guī)劃委，市國土局、市公安局、市安監(jiān)局、市消防局、市農(nóng)委等13個部門為指揮部辦公室成員單位。“如今大家都在一起辦公，整個指揮部每周都要開一次內(nèi)部會議，通報相關(guān)情況，各自再回到崗位協(xié)調(diào)，把分內(nèi)工作任務(wù)完成。”

    據(jù)介紹，專項行動開展后，主責(zé)單位就是區(qū)縣政府，各區(qū)縣政府要設(shè)立與指揮部相對應(yīng)的牽頭單位，即區(qū)縣指揮部。每個區(qū)縣情況不一，如朝陽區(qū)牽頭單位是區(qū)市政市容委。違建拆除工作由各區(qū)縣牽頭單位牽頭，組織相關(guān)部門聯(lián)合認定、凍結(jié)、拆除、吊銷執(zhí)照等。“責(zé)任在政府，組織在牽頭單位。拆除現(xiàn)場，并非所有單位都要到場，主要由牽頭單位組織”。各區(qū)縣實際情況不一，具體流程會略有調(diào)整。指揮部出《指導(dǎo)意見》，各區(qū)縣可按照流程參考。

    城管等部門

    根據(jù)《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》明確，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法等機關(guān)實施強制拆除。實施強制拆除前，應(yīng)當(dāng)制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案，并確定公安機關(guān)、街道辦事處、市政公用服務(wù)單位等配合單位的職責(zé)。

    一位曾參加過多次強拆違建的政府部門工作人員告訴記者，在實施強拆違建的工作中，城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)一般是“主力”。“之前會對違建規(guī)模等特點，制定不同的工作方案，比如違建拆除難度較大，事前預(yù)估到當(dāng)事人有可能阻撓強拆、甚至暴力抗法時，公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門將會到現(xiàn)場配合。