如何對工程質量監(jiān)督者實施有效監(jiān)督
發(fā)布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
改革開放以來，我國以空前的規(guī)模和速度進行著工程建設，特別是近年來我國建成一大批具有世界先進水平的重大工程項目。工程質量監(jiān)督機構和監(jiān)督人員起到了不可替代的作用。工程質量機構從不為人知到贏得社會認可，已成為建設工程質量管理的“中流砥柱”。目前，絕大多數(shù)的工程質量監(jiān)督機構能依照工程質量管理的法律法規(guī)要求，嚴格履行監(jiān)督職能，不斷加強管理，推進我國工程質量水平不斷提高。但也有少數(shù)監(jiān)督機構法制意識不強，不能適應不斷深化的工程質量監(jiān)管工作要求，不能充分履行政府監(jiān)督的職能，監(jiān)督工作不能達到制度化、規(guī)范化、標準化的要求，監(jiān)督檢測手段還不夠完善，監(jiān)督機構和人員的自身素質還有待提高。
如何對工程質量監(jiān)督者實施有效的監(jiān)督？建設部2007年出臺了《建設工程質量監(jiān)督機構和人員考核管理辦法》。該辦法出臺已4年多，各地對監(jiān)督機構和監(jiān)督人員的考核也日趨完善，但通過2011年參與襄陽市監(jiān)督機構考核工作，針對考核中暴露出目前監(jiān)督機構和監(jiān)督人員存在的一些問題，談一談對工程質量監(jiān)督者實施有效監(jiān)督的看法和建議。
1 當前監(jiān)督機構和監(jiān)督人員存在的問題
1.1 部分監(jiān)督機構發(fā)展停滯不前，監(jiān)督能力不能適應當前形勢發(fā)展需要。
當前，建設規(guī)模不斷擴大，超高層、深基坑、大跨度、高難度的工程越來越多。而由于國家取消了監(jiān)督費，監(jiān)督機構的人員工資及工作經(jīng)費在很多地區(qū)無法保證，監(jiān)督機構領導層把更多精力放在解決基本經(jīng)費保障上，沒有能力從監(jiān)督機構的長遠發(fā)展上考慮引進人才、增加職工培訓、購置監(jiān)督抽測設備、運用信息手段服務監(jiān)管工作，使得部分監(jiān)督機構無法適應新形勢下監(jiān)督工作的需要，無法很好的履行政府質量監(jiān)督職責。
1.2 監(jiān)督人員不足，所學專業(yè)不配套。
以襄陽市為例：2010年全市持證監(jiān)督人員還有83人，而2011年卻僅有64人。監(jiān)督業(yè)務量在增加、難度在增大，而監(jiān)督人員卻因各種原因在不斷的減少，這與當前我們工程質量監(jiān)管工作的要求是及不適應的。而且在持證監(jiān)督人員中，大部分所學專業(yè)為工民建或土木工程，建筑工程水、電、智能化等安裝專業(yè)人員匱乏，已成為監(jiān)督機構亟待解決的難題。
1.3 監(jiān)督人員的素質良莠不齊，部分監(jiān)督人員現(xiàn)有素質不能保證政府監(jiān)督的有效性，主要表現(xiàn)在：
一是監(jiān)督人員知識面普遍較狹窄，大多數(shù)掌握施工驗收規(guī)范，對檢測、設計等規(guī)范不甚了解，且施工驗收規(guī)范中也只熟悉常用砼及砌體規(guī)范，對地基基礎及鋼結構的規(guī)范學習較少，遇到這方面的問題則繞著走；
二是對國家與建設工程有關的的法規(guī)、規(guī)定掌握不全面，理解不透徹，難以及時糾正和處理建設工程質量違法違規(guī)行為；
三是部分監(jiān)督人員養(yǎng)成一些不良工作習慣和工作作風。如部分監(jiān)督人員到作業(yè)面檢查時不帶圖紙，不帶必要的檢查工具；有的監(jiān)督人員只查實體質量，不查工程技術資料，更不用說檢查參建各方質量行為；絕大多數(shù)監(jiān)督人員監(jiān)督方式方法仍然采用定點檢查等傳統(tǒng)做法，體現(xiàn)不出巡查，抽測等監(jiān)督模式；有的監(jiān)督人員監(jiān)督工作無監(jiān)督記錄，或者監(jiān)督記錄后補，別人代做；監(jiān)督檔案不完整、不及時，檔案記錄前后矛盾，必查的部位沒有檢查，監(jiān)督檔案監(jiān)督記錄用語不規(guī)范，張冠李戴；監(jiān)督檔案中檢查發(fā)現(xiàn)記錄的問題，而沒有該問題是否處理的監(jiān)督檢查記錄，形成不了閉合資料。諸如此類的問題，是由于對監(jiān)督人員缺乏形之有效監(jiān)督，形成了一些不良工作習慣和工作作風，這些不良習慣有損監(jiān)督隊伍形象，造成了不良的社會影響。
2 存在問題的原因分析
2.1 對工程質量監(jiān)督機構和人員的日常管理制度不夠完善，內部缺乏競爭機制和激勵機制，監(jiān)督人員對工作的積極性、主動性不夠。
質量監(jiān)督人員是一個特殊群體，要求這一群體是具備較高的業(yè)務素質，具有自我約束的能力，經(jīng)得起社會誘惑，不斷提高自身水平來完成政府賦予我們的監(jiān)督職責。這一群體常年在施工現(xiàn)場檢查參建各方主體質量行為和工程實體質量，糾正和處理建設工程質量中的違法違規(guī)行為，具有政府監(jiān)督性質。而目前，對監(jiān)督機構和監(jiān)督人員管理是依據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》和《湖北省建設工程質量監(jiān)督機構和人員考核管理辦法》，對機構和人員的考核則是每三年一次，沒有形成常態(tài)化的有效管理。同時，長期以來，監(jiān)督機構的事業(yè)單位性質使得監(jiān)督人員認為自己是捧著“鐵飯碗”，干好干壞一個樣，工作中大問題沒有，小問題不斷，缺乏工作熱情和責任意識，造成這一局面的重要原因是事業(yè)單位體制缺乏競爭機制和獎懲激勵機制，因此要調動監(jiān)督人員的積極性、主動性就必須“變死水為活水”，打破現(xiàn)有格局，引入競爭機制。
2.2 監(jiān)督機構體制的制約。
目前，絕大多數(shù)的工程質量監(jiān)督機構都是事業(yè)單位性質，對于一些急需的高技術、高學歷專業(yè)人才無法解決計劃、編制及高薪等問題，也無法淘汰部分素質不高，不適應監(jiān)督工作的監(jiān)督人員。一些優(yōu)秀人才均在設計、施工及中介企業(yè)內，這樣對原有監(jiān)督人員沒有壓力和動力，勢必影響監(jiān)督隊伍發(fā)展。
2.3 建設規(guī)模的迅速擴大，使剛剛發(fā)育的建筑市場矛盾迭起，急劇膨脹的勘察、設計、施工隊伍和開發(fā)單位等建筑市場主體總體技術水平下降，管理脫節(jié)，工程建設單位缺乏自我約束；勘察、設計、施工單位內部管理失控，粗制濫造、偷工減料；監(jiān)督人員所受監(jiān)面積由3萬平方米增加到30萬平方米有的甚至上百萬平米等等，這些矛盾使得監(jiān)督人員疲于應付。沒有精力潛下心來鉆研業(yè)務，提高自身素質，整理自身監(jiān)督檔案，監(jiān)督工作蜻蜓點水，有的跨專業(yè)開展監(jiān)督工作，如房屋工程監(jiān)督人員要求監(jiān)督市政工程，這勢必造成監(jiān)督工作質量下降。
3 措施建議
3.1 實施高門檻準入制度。建設工程質量監(jiān)督是一項技術和政策性很強的工作。需要高素質的人才隊伍，才能完成政府賦予的監(jiān)督職責。當前勘察、設計、監(jiān)理、施工等的從業(yè)人員均已實施國家注冊資格證制度，提高了行業(yè)從業(yè)人員整體素質。質量監(jiān)督的從業(yè)人員也應該借鑒參建各責任主體，實施國家注冊資格準入制度。目前從事監(jiān)督工作的監(jiān)督人員中，部分監(jiān)督人員也已取得監(jiān)理工程師資格證、一級建造師資格證等，其工作能力和整體素質明顯高于其它人員。建議借鑒歐美等發(fā)達國家的做法，推動建設工程質量監(jiān)督工程師資格制度，或監(jiān)督人員必須取得一級或二級結構師、監(jiān)理工程師、建造師等資格證，所有監(jiān)督人員必須持相應注冊資格證上崗，對監(jiān)督人員實施高門檻準入。這樣既可以促進監(jiān)督機構引進或培養(yǎng)專業(yè)人才，又可以淘汰素質不高，不適應當前監(jiān)督工作需要的監(jiān)督人員，有利于提升監(jiān)督人員隊伍的整體素質。
3.2 加強繼續(xù)教育，不斷提高監(jiān)督人員素質�，F(xiàn)有事業(yè)單位體制下，挖掘監(jiān)督人員潛力和提高監(jiān)督人員素質，一方面靠監(jiān)督人員自身在工作中的經(jīng)驗積累，另一方面則要參加主管部門組織的繼續(xù)再教育培訓。當前，建設工程向大體量、超高層等上發(fā)展，監(jiān)督人員素質需要與之相適應，這需要學習更多業(yè)務知識，正確理解規(guī)范和標準，因此主管部門應在組織繼續(xù)教育培訓的質量上狠下功夫，要求監(jiān)督人員每年接受必要學時繼續(xù)教育，使監(jiān)督人員從繼續(xù)教育培訓中盡可能擴充知識，提升業(yè)務能力。
3.3 在監(jiān)督機構建立內部工作制約機制，實行“監(jiān)驗分離”模式。“監(jiān)驗分離”是指工程質量監(jiān)督過程中監(jiān)督方案制定人員與質量監(jiān)督人員相對分離，過程監(jiān)督人員與竣工驗收人員相對分離，行政處罰人員與質量監(jiān)督人員相對分離。將原來的監(jiān)督計劃由監(jiān)督該項工程的指定監(jiān)督員制定和實施改為由科室統(tǒng)一制定，并根據(jù)監(jiān)督要求，隨機組建監(jiān)督小組分配任務，完成單項監(jiān)督工作，并將完成工作具體情況輸入微機以供下一輪的監(jiān)督任務分配。監(jiān)督方式由監(jiān)督員固定監(jiān)督改為過程監(jiān)督與驗收監(jiān)督相對分離、相對制約。對工程實施集體監(jiān)管，監(jiān)督人員、抽查人員、驗收人員不固定，形成內部相對分離、相互協(xié)作、相互補充、相互制約的工作機制，進而有效的避免傳統(tǒng)監(jiān)督工作模式的一些弊端，推進廉政建設。
3.4 采用定期考核與不定期巡回抽查相結合的方式，對監(jiān)督機構及監(jiān)督人員工作進行檢查。當前，各方責任主體質量行為是受包括質量監(jiān)督機構在內建設行政主管部門的監(jiān)管，對他們的行為分為日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查和省級和國家級抽查等。各方責任主體行為是在一種受控狀態(tài)下。我國現(xiàn)行制度對質量監(jiān)督機構和監(jiān)督人員每三年考核一次，其明顯監(jiān)管不足，建立定期或不定期的巡回抽查，實行“不定時、不定點、不定人”的巡回抽查制度，使得監(jiān)督機構和監(jiān)督人員處于受控狀態(tài)，通過檢查糾監(jiān)督過程中一些不良行為，提高監(jiān)督隊伍素質。
3.5 實行監(jiān)管手段信息化，使監(jiān)督人員從傳統(tǒng)的監(jiān)督模式中解脫出來，借助網(wǎng)絡平臺，實施更為有效的重點監(jiān)管。
目前監(jiān)督機構普遍面臨著人手少、任務重、要求高的實際困難，因此我們只有發(fā)揮信息化管理的強大優(yōu)勢，研發(fā)和啟用工程質量監(jiān)督管理協(xié)同服務平臺，才能使監(jiān)督人員從原有的每日奔波于各工地的實地監(jiān)督工作中解脫出來，通過視頻技術、網(wǎng)絡傳送技術等，讓監(jiān)督人員能夠及時掌握施工現(xiàn)場的隱蔽工程和進度的情況，變以前被動的等待為主動的、有針對性的監(jiān)督。而施工、監(jiān)理單位因為不知道哪個監(jiān)督人員會在什么時間檢查哪個隱蔽工程或哪道工序，為了保證在系統(tǒng)中沒有不良行為的記載，就必須對每一個隱蔽工程、每一道工序都嚴格把關，確保工程質量。
監(jiān)督機構的分管及主管領導也可以通過網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，隨時掌握其監(jiān)督人員所監(jiān)督工作情況，哪個監(jiān)督員什么時間在哪個工地，系統(tǒng)中會有詳盡的監(jiān)督記錄，便于對所轄區(qū)域監(jiān)督人員的管理。
與此同時，各級建設行政主管部門及省、市級監(jiān)督機構也可以通過監(jiān)督管理協(xié)同服務平臺，隨時掌握下一級監(jiān)督機構的工作開展情況，從而真正做到對“工程質量監(jiān)督者進行有效的監(jiān)督”。
只有監(jiān)督人員提高自身的素質，自覺履行監(jiān)督職責；監(jiān)督機構實行“監(jiān)驗分離”的有效內部制約機制；并通過監(jiān)督管理協(xié)同服務平臺實現(xiàn)時時監(jiān)控，才能形成對工程質量監(jiān)督者的閉合監(jiān)管模式，從而“對工程質量監(jiān)督者進行有效的監(jiān)督”。而所有管理的最終目的就是要促進監(jiān)督機構工作水平的提高，促進監(jiān)督人員的素質完善。工程質量監(jiān)督機構只有與時俱進，及時找準自己的角色定位，不斷完善和改進自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學管理、保證質量的方向不斷努力，才能不辜負時代賦予我們的重任。
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